公共經濟學是一門產生于二十世紀五、六十年代的新興學科。她的產生有其必然性，主要因為傳統(tǒng)經濟學強調人的經濟性，主張自由主義的市場經濟，反對政府干預，認為政府的最好行為是不作為。當經濟發(fā)展到二十世紀三、四十年代后，自由放任的市場經濟越來越實現(xiàn)不了社會與經濟資源的最佳配置，嚴重的經濟波動與危機導致的浪費與犧牲都證明了政府干預的必然性。凱恩斯理論與羅斯福新政也表明了只有傳統(tǒng)的理論是難以實現(xiàn)在市場經濟的條件下繼續(xù)向前發(fā)展的。要系統(tǒng)地從理論上解決這些問題，尤其是作為一門學科形成一個體系需要許多條件，需要對人的本性做出新的定義，需要人與人的合作，需要政府與社會的協(xié)調有一種新的合乎規(guī)律的解釋，需要公民社會公民的權利與義務有新的客觀的闡述等。公共經濟學就是在這樣的背景下應運而生的，她把人既看做是利己的，更看做是利他的。個人、政府和廠商都有經濟人與道德人的雙重性，都存在著權利（利己）與義務（利他）的統(tǒng)一。公共經濟學認為市場經濟的自發(fā)性導致了市場的失靈，需要政府干預加以補充。政府行為是調整市場失靈的保證，但是政府同時也具有經紀人的性質，需要有社會來監(jiān)督與選擇，所以民主權力的重要性又在公共選擇中得到了強化。
　　公共經濟學是一門將經濟學與政治學有機結合起來的學問，是一門真正意義上的政治經濟學，她不諱言政治對經濟的影響，與傳統(tǒng)的經濟學有了較為明顯的區(qū)別。
　　公共經濟學引入我國的時間不長，二十世紀九十年代在高校逐漸開出了這門學科，但是大多數還是在吸收消化的過程中，只是到了二十一世紀中國國情下的公共經濟問題才體現(xiàn)其中。我們要開設的公共經濟學共分為八章二十五節(jié)。第一章內容涵蓋了公共經濟學的理論基礎，即公平與效率問題、邊際效用遞減規(guī)律等原理。第二章的主要內容有：公共經濟學的理論前提問題，即公共產品、私人產品和準公共產品的劃分與行為主體問題；市場失靈的表現(xiàn)與公共部門的職能問題等。第三章主要講述公共產品如何供給，即供給價格的合理定位問題，并在此基礎上對農村公共產品供給不足的原因與國際上的公共產品供給做了比較。第四章重點介紹了市場經濟條件下社會各階層人員對公共產品選擇的態(tài)度與作為問題，尤其結合我國市場經濟條件下嚴重的尋租行為，分析如何解決與治理。第五章論及公共支出問題，說明了中國的公共支出主要就是政府支出。如何搞好政府支出，對政府支出做出評估是這一部分的重點。第六章介紹的是與稅收相關的問題，作為公共經濟學一方面呼吁公共財政制度的形成與作用的發(fā)揮，使得財政收入“取之于民、用之于民”，另一方面研究公共財政支出的效率問題，以及如何通過財政支出實現(xiàn)社會公平的問題。第七章講的是財政赤字與公債，是第六章的延續(xù)。但仍然值得注意的是作為政府“收入”的財政赤字與公債應該有一個限度，即與國民收入之間要有一個依存度。最后分析的是政府的經濟職能。這一章實際上講的是政府轉變職能以后的職能，是符合中國特色的社會市場經濟條件下政府職能的定位問題。
　公共經濟學是利用經濟學的分析方法，分析公共部門的經濟、政治問題的一門新穎學科，借助馬克思主義經濟理論與西方經濟學的基本原理，對公共部門的職能，職能范圍，公共部門職能變化趨勢進行分析。現(xiàn)代《公共經濟學》在傳統(tǒng)的主要分析政府的公共收支問題的基礎上，引入了公共選擇，政府尋租，政府采購等內容，使公共經濟學分析研究的范圍有了進一步的拓展，進一步充實了公共經濟學的內容。公共經濟學的學習至少在下列方面對我國的改革開放是有借鑒作用的：
1、政治體制改革。以經濟學的供求關系變化理論分析多黨制與一黨制的利弊；分析三權分立的歷史進步性；從人的經濟人性質、資源配置的合理性與效率原則分析民主決策的重要性。
2、經濟體制改革。包括公共產品理論、產權理論、委托代理論等說明市場經濟條件下發(fā)展個私經濟改革國有經濟的意義。
3、機構改革政府職能邊界的界定。財政與金融的權限問題、稅收規(guī)模與基建規(guī)模問題，也就是老百姓的負擔與知情權問題。
但從國內來看這一學科還不成熟，現(xiàn)在公共經濟學理論中提倡與責難的不少內容正好與國內要實行的是相反的，有許內容與中國作為一個趕超型國家的實際與不相適應。所以我們學習這一學科始終要結合實際來學習與思考。


公共經濟學導論

目錄
（第一周）前言
第一章 
公共經濟學的基礎
第一節(jié) 
公共經濟學的方法論基礎
一、實證分析與規(guī)范分析
二、歸納法與演繹法
三、博弈論方法
四、成本與收益分析法
（第二周）第二節(jié) 
公共經濟學的理論基礎
一、公共經濟學的理論架構
二、從個人主義向集體主義轉變
（第三周）三、公平與效率原理
四、邊際革命
五、帕累托原理
六、委托與代理理論
（第四周）第二章 
公共經濟學的研究對象
第一節(jié) 公共經濟學理論的形成
一、市場經濟中的公共經濟問題
二、公共產品的分類
第二節(jié) 
混合經濟的產生
一、市場經濟中的資源配置
1、市場經濟中資源配置的方式
2、市場經濟與新教倫理
3、民主從那里來
（第五周）二、市場失靈的原因
三、市場失靈的表現(xiàn)
（第六周）第三節(jié) 
公共部門
一、公共部門與私人部門
1、公共部門與私人部門的劃分
2、公共部門的職能
（第七周）二、公共部門與國有企業(yè)
三、公共部門的發(fā)展趨勢
（第八周）第三章 
公共產品的供給
第一節(jié) 
公共產品供給與搭便車行為
一、公共產品的性質與搭便車行為
二、私人部門非盈利用的公共產品生產
三、私人部門提供公共產品的福利損耗
（第九周）第二節(jié) 
公共產品供給的均衡分析
一、公共產品供給的局部均衡
二、公共產品供給的一般均衡
三、公共產品供給的其他均衡理論
1、庇古均衡
2、林達爾均衡
3、混合品均衡
第三節(jié) 
公共產品供給的定價
一、邊際成本定價原則
二、對私人部門生產公共產品的價格控制
三、競爭性價格機制的引入
（第十周）第四章 
公共選擇
第一節(jié) 阿羅悖論及其求解
一、公共選擇規(guī)則的準則
二、阿羅悖論的內容
三、阿羅悖論的求解
（第十一周）第二節(jié) 
公共選擇中的不同主體
一、單個選民的選擇
二、政黨的選擇
三、官僚集團的選擇
四、特殊利益集團的選擇
第三節(jié) 
公共選擇情況下的尋租
一、公共選擇情況下的設租
二、公共選擇情況下的尋租
三、公共選擇情況下的分租
（第十二周）第五章 
公共支出
第一節(jié) 
公共支出的形式
一、耗盡性支出
1、政府消費
2、政府投資
二、轉移性支出
1、社會保障與社會福利支出
2、補貼
3、公債利息
三、公共支出的增加
（第十三周）第二節(jié) 
公共支出中的政府采購
一、政府采購的目標和原則
二、政府采購的管理（方式、模式）
三、政府采購的試點與改進
第三節(jié) 
公共支出的評估
一、公共支出的確定
二、公共支出的經濟效益分析
三、公共支出的社會效益分析
（第十四周）第六章 
公共稅收制度
第一節(jié) 公共稅收制度建立的基本原則
一、效率原則
二、公平原則
三、中性原則
第二節(jié) 
公共稅收制度的經濟效應
一、公共稅收制度的特征
二、公共稅收制度對生產的作用
三、公共稅收制度對分配的作用
四、公共稅收制度對消費的作用
第三節(jié) 
公共稅收制度的內容
一、公共稅收形式的分類
二、公共稅收制度的結構
三、我國現(xiàn)行主要稅種形式
四、我國現(xiàn)行稅收制度中存在的問題
（第十五周）第七章 
財政赤字與公債
第一節(jié) 財政赤字
一、財政赤字形成的原因
二、財政赤字對經濟的影響
三、財政赤字的后果與對策
第二節(jié) 
公債
一、公債的分類
二、公債對經濟的影響
三、公債的發(fā)行與管理
四、公債規(guī)模
第三節(jié) 
赤字與公債的交互作用
一、赤字與公債形成交互的環(huán)境
二、赤字與公債對經濟的正交互
三、赤字與公債對經濟的負交互
（第十六周）第八章 
政府的經濟職能
第一節(jié) 政府投資的一般分析
一、政府投資的必要性
二、政府投資方式的選擇
三、我國目前政府投資存在的問題
第二節(jié) 
政府作為中介人的理論分析
一、市場經濟守夜人的政府
二、中介服務中的政府
三、公共政策服務中中的政府
第三節(jié) 
政府經濟職能的趨勢分析
一、市場主體利益沖突與政府職能強化
二、市場主體成熟與政府職能弱化
三、政府經濟職能的均衡分析