公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門產(chǎn)生于二十世紀(jì)五、六十年代的新興學(xué)科。她的產(chǎn)生有其必然性，主要因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)人的經(jīng)濟(jì)性，主張自由主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)政府干預(yù)，認(rèn)為政府的最好行為是不作為。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到二十世紀(jì)三、四十年代后，自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越實(shí)現(xiàn)不了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)資源的最佳配置，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與危機(jī)導(dǎo)致的浪費(fèi)與犧牲都證明了政府干預(yù)的必然性。凱恩斯理論與羅斯福新政也表明了只有傳統(tǒng)的理論是難以實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下繼續(xù)向前發(fā)展的。要系統(tǒng)地從理論上解決這些問(wèn)題，尤其是作為一門學(xué)科形成一個(gè)體系需要許多條件，需要對(duì)人的本性做出新的定義，需要人與人的合作，需要政府與社會(huì)的協(xié)調(diào)有一種新的合乎規(guī)律的解釋，需要公民社會(huì)公民的權(quán)利與義務(wù)有新的客觀的闡述等。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的，她把人既看做是利己的，更看做是利他的。個(gè)人、政府和廠商都有經(jīng)濟(jì)人與道德人的雙重性，都存在著權(quán)利（利己）與義務(wù)（利他）的統(tǒng)一。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性導(dǎo)致了市場(chǎng)的失靈，需要政府干預(yù)加以補(bǔ)充。政府行為是調(diào)整市場(chǎng)失靈的保證，但是政府同時(shí)也具有經(jīng)紀(jì)人的性質(zhì)，需要有社會(huì)來(lái)監(jiān)督與選擇，所以民主權(quán)力的重要性又在公共選擇中得到了強(qiáng)化。
　　公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門將經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的學(xué)問(wèn)，是一門真正意義上的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，她不諱言政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)有了較為明顯的區(qū)別。
　　公共經(jīng)濟(jì)學(xué)引入我國(guó)的時(shí)間不長(zhǎng)，二十世紀(jì)九十年代在高校逐漸開(kāi)出了這門學(xué)科，但是大多數(shù)還是在吸收消化的過(guò)程中，只是到了二十一世紀(jì)中國(guó)國(guó)情下的公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題才體現(xiàn)其中。我們要開(kāi)設(shè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)共分為八章二十五節(jié)。第一章內(nèi)容涵蓋了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，即公平與效率問(wèn)題、邊際效用遞減規(guī)律等原理。第二章的主要內(nèi)容有：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論前提問(wèn)題，即公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的劃分與行為主體問(wèn)題；市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)與公共部門的職能問(wèn)題等。第三章主要講述公共產(chǎn)品如何供給，即供給價(jià)格的合理定位問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因與國(guó)際上的公共產(chǎn)品供給做了比較。第四章重點(diǎn)介紹了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)各階層人員對(duì)公共產(chǎn)品選擇的態(tài)度與作為問(wèn)題，尤其結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下嚴(yán)重的尋租行為，分析如何解決與治理。第五章論及公共支出問(wèn)題，說(shuō)明了中國(guó)的公共支出主要就是政府支出。如何搞好政府支出，對(duì)政府支出做出評(píng)估是這一部分的重點(diǎn)。第六章介紹的是與稅收相關(guān)的問(wèn)題，作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)一方面呼吁公共財(cái)政制度的形成與作用的發(fā)揮，使得財(cái)政收入“取之于民、用之于民”，另一方面研究公共財(cái)政支出的效率問(wèn)題，以及如何通過(guò)財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的問(wèn)題。第七章講的是財(cái)政赤字與公債，是第六章的延續(xù)。但仍然值得注意的是作為政府“收入”的財(cái)政赤字與公債應(yīng)該有一個(gè)限度，即與國(guó)民收入之間要有一個(gè)依存度。最后分析的是政府的經(jīng)濟(jì)職能。這一章實(shí)際上講的是政府轉(zhuǎn)變職能以后的職能，是符合中國(guó)特色的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的定位問(wèn)題。
　公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，分析公共部門的經(jīng)濟(jì)、政治問(wèn)題的一門新穎學(xué)科，借助馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，對(duì)公共部門的職能，職能范圍，公共部門職能變化趨勢(shì)進(jìn)行分析。現(xiàn)代《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》在傳統(tǒng)的主要分析政府的公共收支問(wèn)題的基礎(chǔ)上，引入了公共選擇，政府尋租，政府采購(gòu)等內(nèi)容，使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究的范圍有了進(jìn)一步的拓展，進(jìn)一步充實(shí)了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)至少在下列方面對(duì)我國(guó)的改革開(kāi)放是有借鑒作用的：
1、政治體制改革。以經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求關(guān)系變化理論分析多黨制與一黨制的利弊；分析三權(quán)分立的歷史進(jìn)步性；從人的經(jīng)濟(jì)人性質(zhì)、資源配置的合理性與效率原則分析民主決策的重要性。
2、經(jīng)濟(jì)體制改革。包括公共產(chǎn)品理論、產(chǎn)權(quán)理論、委托代理論等說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)改革國(guó)有經(jīng)濟(jì)的意義。
3、機(jī)構(gòu)改革政府職能邊界的界定。財(cái)政與金融的權(quán)限問(wèn)題、稅收規(guī)模與基建規(guī)模問(wèn)題，也就是老百姓的負(fù)擔(dān)與知情權(quán)問(wèn)題。
但從國(guó)內(nèi)來(lái)看這一學(xué)科還不成熟，現(xiàn)在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中提倡與責(zé)難的不少內(nèi)容正好與國(guó)內(nèi)要實(shí)行的是相反的，有許內(nèi)容與中國(guó)作為一個(gè)趕超型國(guó)家的實(shí)際與不相適應(yīng)。所以我們學(xué)習(xí)這一學(xué)科始終要結(jié)合實(shí)際來(lái)學(xué)習(xí)與思考。


公共經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論

目錄
（第一周）前言
第一章 
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)
第一節(jié) 
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論基礎(chǔ)
一、實(shí)證分析與規(guī)范分析
二、歸納法與演繹法
三、博弈論方法
四、成本與收益分析法
（第二周）第二節(jié) 
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)
一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論架構(gòu)
二、從個(gè)人主義向集體主義轉(zhuǎn)變
（第三周）三、公平與效率原理
四、邊際革命
五、帕累托原理
六、委托與代理理論
（第四周）第二章 
公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象
第一節(jié) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的形成
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題
二、公共產(chǎn)品的分類
第二節(jié) 
混合經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的資源配置
1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資源配置的方式
2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與新教倫理
3、民主從那里來(lái)
（第五周）二、市場(chǎng)失靈的原因
三、市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)
（第六周）第三節(jié) 
公共部門
一、公共部門與私人部門
1、公共部門與私人部門的劃分
2、公共部門的職能
（第七周）二、公共部門與國(guó)有企業(yè)
三、公共部門的發(fā)展趨勢(shì)
（第八周）第三章 
公共產(chǎn)品的供給
第一節(jié) 
公共產(chǎn)品供給與搭便車行為
一、公共產(chǎn)品的性質(zhì)與搭便車行為
二、私人部門非盈利用的公共產(chǎn)品生產(chǎn)
三、私人部門提供公共產(chǎn)品的福利損耗
（第九周）第二節(jié) 
公共產(chǎn)品供給的均衡分析
一、公共產(chǎn)品供給的局部均衡
二、公共產(chǎn)品供給的一般均衡
三、公共產(chǎn)品供給的其他均衡理論
1、庇古均衡
2、林達(dá)爾均衡
3、混合品均衡
第三節(jié) 
公共產(chǎn)品供給的定價(jià)
一、邊際成本定價(jià)原則
二、對(duì)私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品的價(jià)格控制
三、競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格機(jī)制的引入
（第十周）第四章 
公共選擇
第一節(jié) 阿羅悖論及其求解
一、公共選擇規(guī)則的準(zhǔn)則
二、阿羅悖論的內(nèi)容
三、阿羅悖論的求解
（第十一周）第二節(jié) 
公共選擇中的不同主體
一、單個(gè)選民的選擇
二、政黨的選擇
三、官僚集團(tuán)的選擇
四、特殊利益集團(tuán)的選擇
第三節(jié) 
公共選擇情況下的尋租
一、公共選擇情況下的設(shè)租
二、公共選擇情況下的尋租
三、公共選擇情況下的分租
（第十二周）第五章 
公共支出
第一節(jié) 
公共支出的形式
一、耗盡性支出
1、政府消費(fèi)
2、政府投資
二、轉(zhuǎn)移性支出
1、社會(huì)保障與社會(huì)福利支出
2、補(bǔ)貼
3、公債利息
三、公共支出的增加
（第十三周）第二節(jié) 
公共支出中的政府采購(gòu)
一、政府采購(gòu)的目標(biāo)和原則
二、政府采購(gòu)的管理（方式、模式）
三、政府采購(gòu)的試點(diǎn)與改進(jìn)
第三節(jié) 
公共支出的評(píng)估
一、公共支出的確定
二、公共支出的經(jīng)濟(jì)效益分析
三、公共支出的社會(huì)效益分析
（第十四周）第六章 
公共稅收制度
第一節(jié) 公共稅收制度建立的基本原則
一、效率原則
二、公平原則
三、中性原則
第二節(jié) 
公共稅收制度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
一、公共稅收制度的特征
二、公共稅收制度對(duì)生產(chǎn)的作用
三、公共稅收制度對(duì)分配的作用
四、公共稅收制度對(duì)消費(fèi)的作用
第三節(jié) 
公共稅收制度的內(nèi)容
一、公共稅收形式的分類
二、公共稅收制度的結(jié)構(gòu)
三、我國(guó)現(xiàn)行主要稅種形式
四、我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中存在的問(wèn)題
（第十五周）第七章 
財(cái)政赤字與公債
第一節(jié) 財(cái)政赤字
一、財(cái)政赤字形成的原因
二、財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響
三、財(cái)政赤字的后果與對(duì)策
第二節(jié) 
公債
一、公債的分類
二、公債對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響
三、公債的發(fā)行與管理
四、公債規(guī)模
第三節(jié) 
赤字與公債的交互作用
一、赤字與公債形成交互的環(huán)境
二、赤字與公債對(duì)經(jīng)濟(jì)的正交互
三、赤字與公債對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)交互
（第十六周）第八章 
政府的經(jīng)濟(jì)職能
第一節(jié) 政府投資的一般分析
一、政府投資的必要性
二、政府投資方式的選擇
三、我國(guó)目前政府投資存在的問(wèn)題
第二節(jié) 
政府作為中介人的理論分析
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)守夜人的政府
二、中介服務(wù)中的政府
三、公共政策服務(wù)中中的政府
第三節(jié) 
政府經(jīng)濟(jì)職能的趨勢(shì)分析
一、市場(chǎng)主體利益沖突與政府職能強(qiáng)化
二、市場(chǎng)主體成熟與政府職能弱化
三、政府經(jīng)濟(jì)職能的均衡分析