001.行政法基本原則（一）

1.合法行政，即行政機關的行政管理行為必須符合法律的規(guī)定，在沒有立法授權的情況下，行政機關不得作出行政管理行為。

（1）此考點的關鍵是“法”。法律優(yōu)先，“有法”的，必須符合法律規(guī)定，即“法已規(guī)定不可違”。法律保留，“無法”的，不得作為，即“法無規(guī)定不可為”。

（2）a合法行政是首要原則，其他原則是其延伸。b法律保留是行政機關的公權和公民私人的私權之間最大的區(qū)別；公權力是“法無授權即禁止”，私權利是“法無禁止即自由”。

c法律具有優(yōu)先性，行政具有從屬性。d合法行政關注的是“有法”還是“無法”，屬于形式上的行政法治。

2.合理行政，即行政機關實施的行政管理行為必須符合理性，即公平公正對待，考慮相關因素，比例原則。

（1）公平公正對待，即行政機關在行政管理中對同樣情況應當同樣處理，不同情況應當區(qū)別對待。本知識點的題眼在于案件中的當事人為多數，這是適用本原則的前提。

（2）考慮相關因素，即行政機關在行政管理中只能考慮與案件相關的法律因素，而不得為了追求不正當利益而考慮無關因素。此知識點的題眼在于判斷案中的行政機關在作出行政行為時是否濫用職權。

（3）比例原則，具體包括符合目的性，適當性和損害最小。關鍵考點是適當性和損害最小。關聯考點：如果行政機關在行政管理中明顯違反適當性要求，法院將有權啟動對行政行為的合理性審查和裁判，一般行政行為明顯不當的予以撤銷，行政處罰明顯不當的予以變更。

002.基本原則（二）

1.程序正當原則

（1）行政公開，即行政機關實施行政管理應當公開，以實現公民的知情權。

（2）公眾參與，即行政機關作出重要決定，應當充分聽取公民的意見，保障公民的參與權、表達權、監(jiān)督權。

（3）回避，即行政機關履行職責，與相對人存在利害關系的，應當回避。

考點：本知識點的題眼在于，命題者通過某一法條的具體規(guī)定，考查行政許可、處罰、強制、公開行為中的程序問題。要求對具體法條的規(guī)定牢固掌握。

2.高效便民原則

高效即行政效率，便民即便利當事人。

（1）行政效率，即行政機關在行政管理中必須遵守立法關于時效的規(guī)定，不得拖延。

（2）便利當事人，即行政機關不得在行政活動中增加當事人的程序負擔。

考點：此知識點的考題比較簡單，只要能判斷出行政機關在時效上或程序上是否存在違法行為即可作出判斷。

3.誠實守信原則

即誠實和信用。

（1）誠實，即行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。

（2）信用，a行政機關作出行政行為要保證穩(wěn)定，當事人可以預期。不得隨意撤銷和變更。b因公共利益需要撤回行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政相對人因此受到的信賴利益損失依法予以補償。

考點：本知識點較多考查的是信用，主要結合合法行政行為撤回后，行政機關對當事人遭受的信賴利益損害進行補償。

4.權責統一原則

權是行政效能，責是行政責任。

執(zhí)法有保障，用權受監(jiān)督，侵權須追責，違法要賠償。

考點：本知識點題目比較容易，只要判斷出行政機關違法作出行政行為而承擔賠償責任即可。

003.行政主體（一）

1.此考點太重要，是本法的基礎和起點。考查形式主要是行政復議被申請人、復議機關、行政訴訟被告、行政賠償義務機關的確定。

2.三大類八小類。

（1）職權性主體。

a政府。

綜合性主體，條條管轄垂直領導，只有一個復議機關，即被申請人的上一級政府。國務院是免檢產品，不能當被告和被申請人，可以當復議機關。鄉(xiāng)政府是光桿司令，只能當被告和被申請人，不能當復議機關。

關于行政訴訟的管轄，鄉(xiāng)政府當被告，由基層法院管轄，縣級以上地方政府（含縣級）當被告，由中級法院管轄。

b部門。

專門性主體，第一類分級領導，條塊管轄，雙重領導，其當復議被申請人時，既可以找同級政府也可以找上級部門當復議機關。第二類中央垂直領導，條條管轄，垂直領導，當復議被申請人時，只有上一級主管部門才是復議機關。主要包括國稅、海關、金融、外匯，以及特殊的國安。第三類是省以下垂直領導，包括地稅和國土。縣市級地方政府因為采取管后不管前原則，所以可以當其復議機關，但是當地省級政府有例外規(guī)定的除外。

關于行政訴訟的管轄，只有中央部門當被告才由中院管轄，省市縣級部門都是由基層法院管轄。

005.行政主體（三）

1.行政法中的被授權組織。

（1）授權依據：

a一般情形：法律、法規(guī)、規(guī)章。b行政許可、行政處罰：法律法規(guī)。c行政強制措施：

法律、行政法規(guī)。d行政強制執(zhí)行：不得授權。

（2）授權對象：管理公共事務的組織，包括事業(yè)、企業(yè)和社會團體。

（3）行為名義：組織自己。

（4）責任主體：組織自己。

2.公權委托。

（1）委托依據：法律、法規(guī)、規(guī)章。

（2）委托對象：行政許可只能委托行政機關；行政處罰可以委托行政機關和管理公共事務的事業(yè)組織；行政強制不得委托。

（3）行為名義：委托機關。

（4）責任主體：委托機關。

（5）是否公告：行政許可委托需要公告；行政處罰無須公告。

（6）不得轉委托。

3.組建機構。

行政機關在沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權的情況下，組建行政機構并賦予其行政管理職權的，視為行政機關委托該組建機構。該機構以自己名義作出行政行為的，由組建機關承擔法律責任。即“假授權，真委托”。

006.行政主體（四）

1.國務院機構設置和編制

（1）部委行署：基本職能，有規(guī)章制定權；直屬機構（含特設）：專門、獨立，有規(guī)章

007.公務員法（一）

1.公職取得

（1）錄用：試用期1年，不合格的，取消錄用。

（2）聘任：

簽合同，經省級公務員主管部門批準，專業(yè)性、輔助性職位可以聘任，簽訂聘任合同，實行協議工資制。

定期限，1至5年，可以約定試用期1至6個月。

可仲裁，聘任制公務員與單位發(fā)生沖突，可以向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。

2.公職履行

（1）回避：任職回避（四種關系三類職務），地域回避（縣長鄉(xiāng)長原籍地），公務回避，離職回避（主動，先責令改正，后雙罰制）。

（2）交流：調任（外到內），轉任（內到內），掛職鍛煉（內到內、內到外）。

3.公職喪失

（1）辭職：書面申請，30/90日審批。不得辭職的情形：年限、涉密、要務、審查（被紀律或司法審查的，不得辭職、退休、交流、出境）。

（2）辭退：應當辭退：年度考核連續(xù)兩年不稱職；曠工連續(xù)15天/一年內累計30天。

不得辭退：因公致殘，患病負傷醫(yī)療期內、女性三期。

（3）退休：a申請退休：工作滿30年；工作滿20年，且距退休法定年齡不足5年的。

b公務員被處分前已經退休的，不作出書面處分決定，但依法本應降低或取消待遇的，予以降低或取消。（名義上放其一馬，實際效果一步到位）

008.公務員法（二）

公務員處分和控告

1.處分的設定權和規(guī)定權：法律、法規(guī)、規(guī)章。規(guī)章以下的文件不得規(guī)定。

2.處分權限：地方政府正副職負責人，由上一級政府作出處分決定；政府部門正職負責人，由同級政府作出。

3.處分種類和期限：警告（6）、記過（12）、記大過（18）、降級（24）、撤職（24）、開

4.處分效果：所有處分：不得晉升。工資：警告、記過記大過→、降級撤職（級別和工資）！。

5.處分適用：

（1）數錯并處（同時）：a不同種類，吸收；b同種類，限制加重（不得超過48個月）。

（2）新仇舊恨（處分期內有新處分）：a新處分為開除，吸收。b新處分為開除之外，并科（新處分期加舊處分期尚未執(zhí)行的部分）。

（3）從輕：聽其言或者觀其行或者立功。減輕：既要聽其言又要觀其行。

（4）處分解除：a可以晉升和加薪；b解除降級撤職的，不視為恢復原級別和原職。

6.控告

（1）復核：知道決定之日起30日內，向原機關申請復核。

（2）申訴：a知道決定之日起30日內，直接向同級人事部門或者上一級機關申訴。b接到復核決定之日起15日內，向同級人事部門或者上一級機關申訴。

009.抽象行政行為（一）

1.行政法規(guī)

（1）授權立法。全國人大常授權國務院立法，期限一般不超過5年，需要超過的，在授權決定中注明。期滿6個月前報告，或續(xù)或轉。

（2）立項。部門提請立項，法制辦制定計劃，國務院審批。國務院立法計劃與全國人大常的立法規(guī)劃和計劃相銜接。

（3）起草。國務院組織起草，指定部門起草。重要法律和行政法規(guī)由法制辦起草。參與起草的部門簽字送審。

（4）送審。起草部門向法制辦提交草案和說明。緩辦和退回情形：a不具備條件。b有爭議未協商。c簽署不符合要求。d材料不符合要求。

（5）審查：傳批的條件：a調整范圍單一的。b各方面意見一致的。c法律配套法規(guī)。

（6）簽署：一般國務院總理簽署國務院令，國防建設的，可以由國務院總理和中央軍委主席共同簽署。

（7）公布：在國務院公報、全國發(fā)行的報刊以及中國政府法制信息網上公布。

（8）備案：30日內由國務院辦公廳報全國人大常備案。

（9）解釋：一一對應。a政府對應政府，行政法規(guī)條文本身問題或需要補充規(guī)定的，由部門或省級政府請求國務院解釋，法制辦擬定解釋草案，經國務院批準后，由國務院公布或經國務院授權由部門公布。法制辦對應法制辦，具體應用問題，由部門或者省級政府法制辦要求國務院法制辦作出解釋。