001.行政法基本原則（一）

1.合法行政，即行政機(jī)關(guān)的行政管理行為必須符合法律的規(guī)定，在沒(méi)有立法授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)不得作出行政管理行為。

（1）此考點(diǎn)的關(guān)鍵是“法”。法律優(yōu)先，“有法”的，必須符合法律規(guī)定，即“法已規(guī)定不可違”。法律保留，“無(wú)法”的，不得作為，即“法無(wú)規(guī)定不可為”。

（2）a合法行政是首要原則，其他原則是其延伸。b法律保留是行政機(jī)關(guān)的公權(quán)和公民私人的私權(quán)之間最大的區(qū)別；公權(quán)力是“法無(wú)授權(quán)即禁止”，私權(quán)利是“法無(wú)禁止即自由”。

c法律具有優(yōu)先性，行政具有從屬性。d合法行政關(guān)注的是“有法”還是“無(wú)法”，屬于形式上的行政法治。

2.合理行政，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政管理行為必須符合理性，即公平公正對(duì)待，考慮相關(guān)因素，比例原則。

（1）公平公正對(duì)待，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中對(duì)同樣情況應(yīng)當(dāng)同樣處理，不同情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。本知識(shí)點(diǎn)的題眼在于案件中的當(dāng)事人為多數(shù)，這是適用本原則的前提。

（2）考慮相關(guān)因素，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中只能考慮與案件相關(guān)的法律因素，而不得為了追求不正當(dāng)利益而考慮無(wú)關(guān)因素。此知識(shí)點(diǎn)的題眼在于判斷案中的行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)是否濫用職權(quán)。

（3）比例原則，具體包括符合目的性，適當(dāng)性和損害最小。關(guān)鍵考點(diǎn)是適當(dāng)性和損害最小。關(guān)聯(lián)考點(diǎn)：如果行政機(jī)關(guān)在行政管理中明顯違反適當(dāng)性要求，法院將有權(quán)啟動(dòng)對(duì)行政行為的合理性審查和裁判，一般行政行為明顯不當(dāng)?shù)挠枰猿蜂N，行政處罰明顯不當(dāng)?shù)挠枰宰兏��?/p>

002.基本原則（二）

1.程序正當(dāng)原則

（1）行政公開(kāi)，即行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。

（2）公眾參與，即行政機(jī)關(guān)作出重要決定，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取公民的意見(jiàn)，保障公民的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（3）回避，即行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，與相對(duì)人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

考點(diǎn)：本知識(shí)點(diǎn)的題眼在于，命題者通過(guò)某一法條的具體規(guī)定，考查行政許可、處罰、強(qiáng)制、公開(kāi)行為中的程序問(wèn)題。要求對(duì)具體法條的規(guī)定牢固掌握。

2.高效便民原則

高效即行政效率，便民即便利當(dāng)事人。

（1）行政效率，即行政機(jī)關(guān)在行政管理中必須遵守立法關(guān)于時(shí)效的規(guī)定，不得拖延。

（2）便利當(dāng)事人，即行政機(jī)關(guān)不得在行政活動(dòng)中增加當(dāng)事人的程序負(fù)擔(dān)。

考點(diǎn)：此知識(shí)點(diǎn)的考題比較簡(jiǎn)單，只要能判斷出行政機(jī)關(guān)在時(shí)效上或程序上是否存在違法行為即可作出判斷。

3.誠(chéng)實(shí)守信原則

即誠(chéng)實(shí)和信用。

（1）誠(chéng)實(shí)，即行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。

（2）信用，a行政機(jī)關(guān)作出行政行為要保證穩(wěn)定，當(dāng)事人可以預(yù)期。不得隨意撤銷和變更。b因公共利益需要撤回行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政相對(duì)人因此受到的信賴?yán)�益損失依法予以補(bǔ)償。

考點(diǎn)：本知識(shí)點(diǎn)較多考查的是信用，主要結(jié)合合法行政行為撤回后，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人遭受的信賴?yán)�益損害進(jìn)行補(bǔ)償。

4.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則

權(quán)是行政效能，責(zé)是行政責(zé)任。

執(zhí)法有保障，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須追責(zé)，違法要賠償。

考點(diǎn)：本知識(shí)點(diǎn)題目比較容易，只要判斷出行政機(jī)關(guān)違法作出行政行為而承擔(dān)賠償責(zé)任即可。

003.行政主體（一）

1.此考點(diǎn)太重要，是本法的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。考查形式主要是行政復(fù)議被申請(qǐng)人、復(fù)議機(jī)關(guān)、行政訴訟被告、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定。

2.三大類八小類。

（1）職權(quán)性主體。

a政府。

綜合性主體，條條管轄垂直領(lǐng)導(dǎo)，只有一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)，即被申請(qǐng)人的上一級(jí)政府。國(guó)務(wù)院是免檢產(chǎn)品，不能當(dāng)被告和被申請(qǐng)人，可以當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)政府是光桿司令，只能當(dāng)被告和被申請(qǐng)人，不能當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。

關(guān)于行政訴訟的管轄，鄉(xiāng)政府當(dāng)被告，由基層法院管轄，縣級(jí)以上地方政府（含縣級(jí)）當(dāng)被告，由中級(jí)法院管轄。

b部門。

專門性主體，第一類分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，條塊管轄，雙重領(lǐng)導(dǎo)，其當(dāng)復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)，既可以找同級(jí)政府也可以找上級(jí)部門當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)。第二類中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，條條管轄，垂直領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)復(fù)議被申請(qǐng)人時(shí)，只有上一級(jí)主管部門才是復(fù)議機(jī)關(guān)。主要包括國(guó)稅、海關(guān)、金融、外匯，以及特殊的國(guó)安。第三類是省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，包括地稅和國(guó)土。縣市級(jí)地方政府因?yàn)椴扇」芎蟛还芮霸瓌t，所以可以當(dāng)其復(fù)議機(jī)關(guān)，但是當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府有例外規(guī)定的除外。

關(guān)于行政訴訟的管轄，只有中央部門當(dāng)被告才由中院管轄，省市縣級(jí)部門都是由基層法院管轄。

005.行政主體（三）

1.行政法中的被授權(quán)組織。

（1）授權(quán)依據(jù)：

a一般情形：法律、法規(guī)、規(guī)章。b行政許可、行政處罰：法律法規(guī)。c行政強(qiáng)制措施：

法律、行政法規(guī)。d行政強(qiáng)制執(zhí)行：不得授權(quán)。

（2）授權(quán)對(duì)象：管理公共事務(wù)的組織，包括事業(yè)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體。

（3）行為名義：組織自己。

（4）責(zé)任主體：組織自己。

2.公權(quán)委托。

（1）委托依據(jù)：法律、法規(guī)、規(guī)章。

（2）委托對(duì)象：行政許可只能委托行政機(jī)關(guān)；行政處罰可以委托行政機(jī)關(guān)和管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；行政強(qiáng)制不得委托。

（3）行為名義：委托機(jī)關(guān)。

（4）責(zé)任主體：委托機(jī)關(guān)。

（5）是否公告：行政許可委托需要公告；行政處罰無(wú)須公告。

（6）不得轉(zhuǎn)委托。

3.組建機(jī)構(gòu)。

行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的情況下，組建行政機(jī)構(gòu)并賦予其行政管理職權(quán)的，視為行政機(jī)關(guān)委托該組建機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)以自己名義作出行政行為的，由組建機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。即“假授權(quán)，真委托”。

006.行政主體（四）

1.國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制

（1）部委行署：基本職能，有規(guī)章制定權(quán)；直屬機(jī)構(gòu)（含特設(shè)）：專門、獨(dú)立，有規(guī)章

007.公務(wù)員法（一）

1.公職取得

（1）錄用：試用期1年，不合格的，取消錄用。

（2）聘任：

簽合同，經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，專業(yè)性、輔助性職位可以聘任，簽訂聘任合同，實(shí)行協(xié)議工資制。

定期限，1至5年，可以約定試用期1至6個(gè)月。

可仲裁，聘任制公務(wù)員與單位發(fā)生沖突，可以向人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

2.公職履行

（1）回避：任職回避（四種關(guān)系三類職務(wù)），地域回避（縣長(zhǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)原籍地），公務(wù)回避，離職回避（主動(dòng)，先責(zé)令改正，后雙罰制）。

（2）交流：調(diào)任（外到內(nèi)），轉(zhuǎn)任（內(nèi)到內(nèi)），掛職鍛煉（內(nèi)到內(nèi)、內(nèi)到外）。

3.公職喪失

（1）辭職：書面申請(qǐng)，30/90日審批。不得辭職的情形：年限、涉密、要?jiǎng)?wù)、審查（被紀(jì)律或司法審查的，不得辭職、退休、交流、出境）。

（2）辭退：應(yīng)當(dāng)辭退：年度考核連續(xù)兩年不稱職；曠工連續(xù)15天/一年內(nèi)累計(jì)30天。

不得辭退：因公致殘，患病負(fù)傷醫(yī)療期內(nèi)、女性三期。

（3）退休：a申請(qǐng)退休：工作滿30年；工作滿20年，且距退休法定年齡不足5年的。

b公務(wù)員被處分前已經(jīng)退休的，不作出書面處分決定，但依法本應(yīng)降低或取消待遇的，予以降低或取消。（名義上放其一馬，實(shí)際效果一步到位）

008.公務(wù)員法（二）

公務(wù)員處分和控告

1.處分的設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)：法律、法規(guī)、規(guī)章。規(guī)章以下的文件不得規(guī)定。

2.處分權(quán)限：地方政府正副職負(fù)責(zé)人，由上一級(jí)政府作出處分決定；政府部門正職負(fù)責(zé)人，由同級(jí)政府作出。

3.處分種類和期限：警告（6）、記過(guò)（12）、記大過(guò)（18）、降級(jí)（24）、撤職（24）、開(kāi)

4.處分效果：所有處分：不得晉升。工資：警告、記過(guò)記大過(guò)→、降級(jí)撤職（級(jí)別和工資）！。

5.處分適用：

（1）數(shù)錯(cuò)并處（同時(shí)）：a不同種類，吸收；b同種類，限制加重（不得超過(guò)48個(gè)月）。

（2）新仇舊恨（處分期內(nèi)有新處分）：a新處分為開(kāi)除，吸收。b新處分為開(kāi)除之外，并科（新處分期加舊處分期尚未執(zhí)行的部分）。

（3）從輕：聽(tīng)其言或者觀其行或者立功。減輕：既要聽(tīng)其言又要觀其行。

（4）處分解除：a可以晉升和加薪；b解除降級(jí)撤職的，不視為恢復(fù)原級(jí)別和原職。

6.控告

（1）復(fù)核：知道決定之日起30日內(nèi)，向原機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。

（2）申訴：a知道決定之日起30日內(nèi)，直接向同級(jí)人事部門或者上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴。b接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，向同級(jí)人事部門或者上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴。

009.抽象行政行為（一）

1.行政法規(guī)

（1）授權(quán)立法。全國(guó)人大常授權(quán)國(guó)務(wù)院立法，期限一般不超過(guò)5年，需要超過(guò)的，在授權(quán)決定中注明。期滿6個(gè)月前報(bào)告，或續(xù)或轉(zhuǎn)。

（2）立項(xiàng)。部門提請(qǐng)立項(xiàng)，法制辦制定計(jì)劃，國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃與全國(guó)人大常的立法規(guī)劃和計(jì)劃相銜接。

（3）起草。國(guó)務(wù)院組織起草，指定部門起草。重要法律和行政法規(guī)由法制辦起草。參與起草的部門簽字送審。

（4）送審。起草部門向法制辦提交草案和說(shuō)明。緩辦和退回情形：a不具備條件。b有爭(zhēng)議未協(xié)商。c簽署不符合要求。d材料不符合要求。

（5）審查：傳批的條件：a調(diào)整范圍單一的。b各方面意見(jiàn)一致的。c法律配套法規(guī)。

（6）簽署：一般國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令，國(guó)防建設(shè)的，可以由國(guó)務(wù)院總理和中央軍委主席共同簽署。

（7）公布：在國(guó)務(wù)院公報(bào)、全國(guó)發(fā)行的報(bào)刊以及中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上公布。

（8）備案：30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人大常備案。

（9）解釋：一一對(duì)應(yīng)。a政府對(duì)應(yīng)政府，行政法規(guī)條文本身問(wèn)題或需要補(bǔ)充規(guī)定的，由部門或省級(jí)政府請(qǐng)求國(guó)務(wù)院解釋，法制辦擬定解釋草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院公布或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由部門公布。法制辦對(duì)應(yīng)法制辦，具體應(yīng)用問(wèn)題，由部門或者省級(jí)政府法制辦要求國(guó)務(wù)院法制辦作出解釋。