本課程為法學專業(yè)的基礎(chǔ)理論課程和核心課程，學分數(shù)3。主要講授內(nèi)容是：憲法的基本理論，國家本質(zhì)和國家形式的根本制度，公民的基本權(quán)利和義務，國家機關(guān)的組成、職權(quán)、任期、組織和活動原則等。本課程的主要教學目的與基本要求是，憲法是國家的根本大法。四項基本原則是憲法的指導思想。通過對本課程的學習，掌握馬列主義、毛澤東思想關(guān)于憲法的基本理論；了解我國憲法的基本精神和它的具體規(guī)范；理解我國憲法的優(yōu)越性，自覺遵守憲法，維護憲法尊嚴；推進我國立憲、行憲的科學化，為我國民主政治建設(shè)和法治國家建設(shè)而努力；為學習其他法學課程打下堅實基礎(chǔ)。

課程的基本要求

1、使學生了解憲法的基本理論，國家的本質(zhì)和形式，了解國家我國的根本政治制度和公民的基本權(quán)利、義務。了解和認識國家機關(guān)的組成、職權(quán)、任期以及活動的基本原則。

2、通過課堂講解、討論和學生課下閱讀、思考，使學生在掌握我國憲法的基本精神和具體規(guī)范，了解我國憲法的優(yōu)越性，為推進我國依憲治國的步伐，為我國民主法治建設(shè)和法治國家建設(shè)做好理論準備，并為學習其他課程打下基礎(chǔ)。

3、要求學生在學完本課程后，能運用憲法的基本理論和基本方法，獨立地分析評述憲法實踐中的問題，為推動憲法實踐做出努力。

4、除正常的課堂教學之外，還輔之以課堂討論，旁聽人大會議或人大常委會議。組織收聽收看每年的“兩會”（人大會議、政協(xié)會議）等等，完成本學期的教學。

各章節(jié)授課內(nèi)容、教學方法及學時分配建議（含課內(nèi)實驗）

課程的目的、要求和任務

  憲法是規(guī)定公民基本權(quán)利和義務以及國家的根本任務與基本制度的國家根本法。它是一切公民和組織的行為準則。通過本科程的教學，應達到以下的目的和要求：

1、通過教學，使學生掌握從憲法與憲政角度認識社會的獨特方法，提高學生分析和解決問題的能力。

2、通過教學，有助于學生掌握我國憲法制度的精神和內(nèi)容，增強憲法意識，提高遵守憲法的自覺性。

3、通過教學，有助于學生鞏固和加強法學基礎(chǔ)理論的理解，為學習法學專業(yè)課打好基礎(chǔ)。

為達到以上目的，在教學中應注意培養(yǎng)學生正確的學習方法：

1、將政治分析與歷史分析結(jié)合起來。

2、將憲法規(guī)范與憲政實踐結(jié)合起來。

3、將本國憲法與外國憲法結(jié)合起來。

4、將憲法條文與憲法教材結(jié)合起來。

二、           大綱的基本內(nèi)容及學時分配

緒 言（3學時）

一、憲法學的研究對象

二、憲法學的理論體系

三、憲法學的學科體系

四、憲法學的教學體系

五、憲法學的學習目的和學習方法

第一章 憲法基本理論（16學時）

一、憲法的概念和本質(zhì)

二、憲法的形式和分類

三、憲法規(guī)范

四、憲法原則

五、憲法作用與價值

六、憲法解釋與修改

七、憲法實施與違憲審查

第二章 憲法歷史發(fā)展（4學時）

一、近代憲法的起源和發(fā)展

二、舊中國憲政憲法發(fā)展史

三、中華人民共和國憲法的歷史沿革

第三章 國家性質(zhì)（4學時）

一、國家階級性質(zhì)

二、國家經(jīng)濟制度

三、國家文化制度

第四章 國家政權(quán)組織形式（6學時）

一、政權(quán)組織形式

二、選舉制度

三、政黨制度

第五章 國家結(jié)構(gòu)形式（8學時）

一、國家結(jié)構(gòu)形式的概念和類型

二、我國是單一制的多民族國家

三、我國的行政區(qū)別

四、我國的民族區(qū)域自治制度

五、我國的特別行政區(qū)制度

六、我國的基層群眾自治制度

第六 章國家機構(gòu)（1學時）

一、國家機構(gòu)概述

二、中央國家機關(guān)

三、地方國家機關(guān)

四、國家審判機關(guān)和國家法律監(jiān)督機關(guān)

第七章 公民的基本權(quán)利和義務（9學時）

一、公民、國民和人民

二、權(quán)利、義務、基本權(quán)利和基本義務

三、人權(quán)和公民權(quán)

四、我國公民的基本權(quán)利

五、我國公民的基本義務

六、我國公民基本權(quán)利義務的立法特點

七、我國公民行使基本權(quán)利的原則

八、外國人的權(quán)利保護

緒 論（3學時）

教學目的  憲法學的緒論，就是要說明與介紹這一門課程的基本內(nèi)容、基本脈絡和基本體系，起到導引入門的作用。緒論教學通過對憲法學研究對象、理論體系、學科體系、教學體系等內(nèi)容的講授，使學生對憲法學課程形成完整、概括的認識，了解憲法學在整個科學體系特別是法學體系中的地位，明確學習憲法學的意義和方法。

教學重點 1.憲法學的研究對象         2.憲法學的理論體系

教學內(nèi)容

一、憲法學的研究對象

　　憲法學是以憲法和憲政作為研究對象的一門法律科學，是法學的一個重要分支學科，屬于社會科學的范疇。在整個法學理論體系中，憲法學是從法學基本原理向一般部門法專業(yè)領(lǐng)域過渡的中介和橋梁，屬于法學理論體系中的基礎(chǔ)理論學科。

　　憲法，亦即憲法規(guī)范，是憲法學研究的靜態(tài)對象，也是憲法學研究展開之基礎(chǔ)及其初級研究階段。憲政，即憲法規(guī)范的現(xiàn)實運行狀態(tài)，亦即憲法理念的實現(xiàn)，是憲法學的動態(tài)研究對象，也是憲法學研究的深化和高級階段。憲法學研究的基本理論問題是公民基本權(quán)利、國家基本權(quán)力及其二者的界限。

二、憲法學的理論體系

　　憲法學的理論體系，就是憲法學理論研究的具體內(nèi)容及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)。它由資產(chǎn)階級時代的憲法學者最初構(gòu)建，并在社會主義時代憲法學研究中予以修正、補充與完善而最后形成。

　　在資產(chǎn)階級時代，憲法學理論研究有兩大內(nèi)容，一是人權(quán)，一是國家機構(gòu)，并由此形成了國家政體、國家結(jié)構(gòu)、選舉制度、政黨制度等內(nèi)容。到了社會主義時代，憲法學家從馬克思主義的獨特視角出發(fā)研究憲法問題，形成了國家性質(zhì)、經(jīng)濟制度和精神文明建設(shè)等內(nèi)容，形成了現(xiàn)代憲法學的基本理論體系。

三、憲法學的學科體系

　　對憲法的歷史研究，包括中國憲法思想史、外國憲法思想史、中國憲政制度史、外國憲政制度史及國別憲法史等學科。對憲法的社會研究，包括憲法社會學、憲法政策學和憲法意識、憲法文化、憲法秩序與憲治學等學科。對憲法的本體研究，包括憲法學原理、中國憲法、外國國別憲法、憲法規(guī)范學、憲法立法學等學科。對憲法的比較研究，包括比較憲法學原理、比較憲法史及憲法規(guī)范、憲法制度、憲法權(quán)利、憲政環(huán)境等比較研究分支學科。

四、憲法學的教學體系

　　教學體系不同于理論體系。它以理論知識為內(nèi)容，但又在理論邏輯的基礎(chǔ)上，以符合學 生接受和認知的方式和次序進行編排，以收到循序漸進、逐步擴充強化的效果。

　　教學體系也與教材和教學大綱不同。它不是教材和教學大綱內(nèi)容的逐項全面講授，而是根據(jù)課程計劃學時和學生掌握該門知識的實際需要，在教材和教學大綱的范圍以內(nèi)，選擇重要問題進行講解說明，從某種意義上講，教學體系的編排和教學內(nèi)容的取舍也反映著教師獨特的教學思路和教學方法。

本課程的教學內(nèi)容：

第一章，憲法基本理論。包括憲法的概念和本質(zhì)、憲法的形式和分類、憲法原則、憲法 規(guī)范、憲法作用和憲法實施。

第二章，憲法歷史發(fā)展。包括近代憲法的產(chǎn)生和發(fā)展、舊中國憲法憲政史和新中國憲法 的歷史沿革。

第三章，國家政體。包括國家政權(quán)組織形式、國家選舉制度和國家政黨制度。

第四章，國家結(jié)構(gòu)。包括國家結(jié)構(gòu)形式概述、我國的國家結(jié)構(gòu)形式、我國的行政區(qū)劃、 我國的民族區(qū)域自治制度、我國的特別行政區(qū)制度和我國的基層群眾自治制度。

第五章，國家性質(zhì)。包括國家的階級性質(zhì)和國家經(jīng)濟制度。

第六章，公民的基本權(quán)利和義務。包括基本概念，我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務，我國憲法權(quán)利義務的主要特點等。

第七章，國家機構(gòu)。包括國家機構(gòu)概述、中央國家機關(guān)、地方國家機關(guān)、國家審判機關(guān) 和國家法律監(jiān)督機關(guān)。

五、憲法學的學習目的和學習方法

學習目的：

1．學習憲法學能夠掌握從憲法和憲政角度認識社會的獨特方法，提高學生分析問題和 解決問題的能力；

2．學習憲法學有助于全面準確地掌握我國憲法制度的基本精神和內(nèi)容，增強憲法意識，提高遵守憲法的自覺性；

3．學習憲法學有助于鞏固和加深對法學基礎(chǔ)理論的理解，為學習法學專業(yè)課打好基礎(chǔ)。

學習方法：

1．政治分析與歷史分析相結(jié)合；

2．憲法規(guī)范與憲政實踐相結(jié)合；

3．本國憲法與外國憲法相結(jié)合；

4．憲法條文與憲法教材相結(jié)合。

5．經(jīng)濟分析法

第一章 憲法基本理論（16學時）

教學目的 憲法基本理論是憲法學的原理教學部分，要教給學生具體憲法制度以外的一些基本概念和基本知識，以為具體憲法制度的學習打好基礎(chǔ)。從教學內(nèi)容講，包括憲法的概念和本質(zhì)、憲法的形式和分類、憲法原則、憲法規(guī)范、憲法價值和憲法實施，實際上是從形式和內(nèi)容相結(jié)合的角度逐層深化，對憲法這一社會現(xiàn)象本身進行理論分析和說明，并對憲法實施和憲法保障制度進行介紹。

教學重點 1.憲法的概念和本質(zhì)

         2.憲法規(guī)范

         3.憲法原則

         4.憲法保障

教學內(nèi)容

一、憲法的概念和本質(zhì)

(一)“憲法”一詞的來源

 (二)憲法與普通法律的共性

1．都是由國家強制力保證實施的行為規(guī)范；

2．都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是階級統(tǒng)治的工具；

3．其內(nèi)容都主要取決于統(tǒng)治階級的社會物質(zhì)生活條件。

(三)憲法與普通法律的區(qū)別

1．憲法的內(nèi)容與普通法律不同

　　憲法規(guī)定的是國家制度和社會制度的基本原則和基本問題，主要包括國家性質(zhì)、政權(quán)組織形式、結(jié)構(gòu)形式、經(jīng)濟制度以及公民基本權(quán)利和義務等內(nèi)容，涉及整個國家生活各個重要領(lǐng)域。其他法律規(guī)定的內(nèi)容是國家生活中的一般性問題，而且只涉及國家生活的某一方面。

2．憲法的效力與普通法律不同

　　憲法在國家法律體系中處于最高地位，具有最高的法律效力。

　　憲法的最高法律效力表現(xiàn)在兩個方面：

　　(1)對法的最高效力，首先表現(xiàn)在它是普通立法的基礎(chǔ)和依據(jù)，為普通法律提供立法原則。其次，普通法律不能與憲法相抵觸，否則無效。

　　(2)對人的最高效力，是指憲法是一切國家機關(guān)、政治力量、政治組織和一切社會組織和個人的根本活動準則，任何組織和個人均無超越憲法之上的特權(quán)。

3．憲法的制定與修改程序與普通法律不同：

　　(1)制定機關(guān)不同，憲法通常由專門的制憲機構(gòu)制定；

　　(2)通過程序不同，憲法草案必須以立法機關(guān)絕對多數(shù)贊成或全民公決過半數(shù)方可通過。

　　（3）憲法的修改程序與普通法律不同：修憲提案權(quán)主體有特別限制；  憲法修正案須以絕對多數(shù)或其他特殊程序通過；  修憲內(nèi)容通常各國都有限制。

(四)憲法的本質(zhì)屬性

1.憲法是各階級政治地位的確認，是階級、階層力量對比關(guān)系的反映和體現(xiàn)；

(1)憲法是統(tǒng)治階級意志和利益的集中表現(xiàn)；

(2)憲法的內(nèi)容隨著階級力量對比關(guān)系的變化而變化；

(3)憲法立法在形式上的某些變化也要受階級力量對比關(guān)系變化的影響。

2.憲法是民主施政規(guī)則的確認

(1)規(guī)定了代議制和普選制，為人民主權(quán)的實現(xiàn)構(gòu)建了政治運行機制；

(2)賦予了人民廣泛的政治權(quán)利和其他社會、經(jīng)濟、文化權(quán)利；

(3)規(guī)范了國家機構(gòu)的職權(quán)和行使程序，為國家權(quán)力的運行提供了法定界限。

3.憲法依存于特定的物質(zhì)生活條件

　　憲法是采取民主制形式實行統(tǒng)治的統(tǒng)治階級意志的反映，但這種意志不是憑空產(chǎn)生和存在的，而是以它所依存的社會物質(zhì)生活條件為基礎(chǔ)。統(tǒng)治階級意志在憲法中的表現(xiàn)，最終要受特定社會生活方式所決定的經(jīng)濟發(fā)展要求和發(fā)展狀況的決定和制約。

(五)憲法定義

　　綜上所述，憲法是規(guī)定民主制國家的根本制度和根本任務、集中表現(xiàn)各種政治力量對比關(guān)系、保障公民基本權(quán)利、具有最高法律效力的國家根本法。

二、憲法的形式和分類

(一)憲法的表現(xiàn)形式

1.憲法典

　　憲法典是國家制憲機構(gòu)依照特殊的制憲程序制定的，集中規(guī)定憲法規(guī)范，具有固定的立法模式和結(jié)構(gòu)，在效力上高于其他法律，在修改程序上比其他法律嚴格的法律文件。在成文憲法國家，憲法典是憲法規(guī)范最基本的表現(xiàn)形式。在不成文憲法國家，則不存在憲法典。

憲法典的特點：

(1)內(nèi)容系統(tǒng)而明確，便于執(zhí)行和監(jiān)督；

(2)通常具有最高的法律效力和嚴格的制定、修改程序；

(3)具有固定的立法結(jié)構(gòu)和體系；

(4)不排斥其他的憲法形式發(fā)揮作用。

2.憲法性法律

　　憲法性法律是指由普通立法機關(guān)依照普通立法程序制定或認可的，以憲法規(guī)范為內(nèi)容的規(guī)范性文件。在成文憲法國家，憲法性法律是憲法典的補充或具體化；在不成文憲法國家，憲法性法律是憲法規(guī)范的最重要表現(xiàn)形式。特點：

(1)內(nèi)容上只涉及憲法制度的個別部分，具有專項立法性質(zhì)；

(2)效力和制定、修改程序上與普通法律相同，但在法律地位上比其他普通法律重要， 通常歸于基本法律范疇；

(3)性質(zhì)上是憲法典的補充或具體化；

(4)作用形式上較為靈活，便于憲政操作。

3.憲法慣例

　　憲法慣例是指在長期的政治實踐中逐步形成的，以彌補或變更憲法制度為內(nèi)容的，為國家和社會公眾普遍承認而具有普遍約束力的政治習慣和傳統(tǒng)。在成文憲法國家，憲法慣例是憲法典的補充、修正和發(fā)展；在不成文憲法國家，憲法慣例是創(chuàng)設(shè)憲法制度的基本形式。     特點：

(1)性質(zhì)上屬于一國憲法制度的重要組成部分，內(nèi)容主要涉及具體憲政運作規(guī)則；

(2)效力上，不具有法定的憲法規(guī)范的效力，也不能直接進入司法適用，違反憲法慣例 的行為也不構(gòu)成違憲，其普遍約束力主要來自于社會公認和政權(quán)默許；

(3)作用方式上較為靈活，可彌補憲法立法之不足或使其具有適應性。

4.憲法解釋

　　憲法解釋是國家憲法解釋機關(guān)依照法定程序?qū)�憲法條文的含義、精神及適用范圍所作的具有法律約束力的說明。憲法解釋是憲法規(guī)范的補充。  特點：

(1)內(nèi)容上，是在不變更憲法規(guī)范立法原文的基礎(chǔ)上說明或推斷立法原意，既是補充、 具體化，也是發(fā)展；

(2)效力上，與憲法規(guī)范具有同等法律效力，違反憲法解釋的行為是違憲行為。

5.憲法判例

　　憲法判例，是指英美法系國家的法院特別是最高法院，在審理具體案件中所形成的具有憲法規(guī)范內(nèi)容，為下級法院和社會政治實踐所尊重而具有一定約束力的判決。在有的國家，擁有司法裁判權(quán)的議會上院，也有形成憲法判例的情況存在。憲法判例是憲法規(guī)范的補充形式。    特點：

(1)內(nèi)容上，主要涉及憲法立法在憲政實踐中的具體適用，包含有對憲法規(guī)范立法原意 的解釋和推定，因而屬于憲法規(guī)范體系的一部分；

(2)效力上，沒有法定的憲法效力，其效力來自于“依循先例”的尊重，但先例不是絕對的，也可以推翻前例而形成新判例。

(二)憲法典的立法結(jié)構(gòu)

1.憲法序言

2.憲法正文

3.憲法附則

(三)憲法分類

1.憲法的形式分類

　　憲法的形式分類，又稱資產(chǎn)階級憲法分類，是指從憲法形式上的特征出發(fā)對憲法所進行的分類。其優(yōu)點在于拓寬了人們認識憲法的視野，豐富了認識分析憲法現(xiàn)象的角度；其不足在于沒有涉及憲法的本質(zhì)分析和評價。憲法的形式分類：

(1)成文憲法與不成文憲法；

(2)剛性憲法與柔性憲法；

(3)欽定憲法，協(xié)定憲法和民定憲法；

2.憲法的實質(zhì)分類

　　憲法的實質(zhì)分類，又稱馬克思主義憲法分類，是指按照憲法的階級本質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)對憲法所作的分類。實質(zhì)分類將憲法劃分為資本主義憲法和社會主義憲法兩大類。

3.現(xiàn)代憲法分類介紹

(1)原始憲法和派生憲法；

(2)綱領(lǐng)性憲法和實用性憲法；

(3)規(guī)范憲法、名義憲法和語意憲法；

(4)真實憲法和有名無實的憲法。

三、憲法規(guī)范

(一)憲法關(guān)系

1.概念：憲法關(guān)系就是由憲法規(guī)范調(diào)整而形成的，具有憲法權(quán)利和憲法義務內(nèi)容的特殊的社會關(guān)系。

2.特點

(1)此類社會關(guān)系所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，且均屬于宏觀性的社會關(guān)系。

(2)此類社會關(guān)系的一方通常總是國家或國家機關(guān)。

3.類別

(1)國家與公民之間的關(guān)系；

(2)國家與社會政治主體之間的關(guān)系；

(3)國家機關(guān)相互之間的關(guān)系；

(4)國家機關(guān)內(nèi)部上下級之間的關(guān)系。

(二)憲法規(guī)范的形成和演變

1.憲法規(guī)范的形成

(1)制定。制憲主體；制定程序。

(2)認可。立法認可；非立法認可。

(3)判決。

2.憲法規(guī)范的演變

(1)憲法廢止。形式有：革命廢止；立法廢止；自動廢止；新法替代廢止。

(2)憲法修改。憲法修改的概念；憲法修改的原因；憲法修改的形式；憲法修改的程序；修憲限制。

(三)憲法規(guī)范的種類

1.確認性規(guī)范

2.限制性規(guī)范

3.權(quán)利義務性規(guī)范

4.程序性規(guī)范

(四)憲法規(guī)范的特點

1.內(nèi)容的政治性

2.效力的最高性

3.立法的原則性

4.實現(xiàn)的多層次性

(五)憲法規(guī)范的效力

1.概念：憲法規(guī)范的效力是指憲法規(guī)范作為一種行為規(guī)則所具有的在社會管理和政權(quán)運作中的實際約束力。

  特點：(1)范圍上，限于政權(quán)運作和社會管理，具有政治性和管理性；(2)方式上，側(cè)重于宏觀上的調(diào)整，但也有具體的限定，表現(xiàn)方式為賦權(quán)、限權(quán)、確認、制裁等。

正確理解：

(1)不能將憲法規(guī)范的效力等同于憲法條文的效力；

(2)不能將憲法規(guī)范的效力等同于具體制裁或懲罰。

2.種類

(1)宏觀調(diào)整效力

(2)微觀組織效力

(3)政治確認和制裁效力

四、憲法原則

1.主權(quán)在民原則

2.尊重人權(quán)原則

3.權(quán)力分立原則

4.法治原則