報(bào)關(guān)員

 

一、報(bào)關(guān)員的概念

 

報(bào)關(guān)員是指依法取得報(bào)關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊(cè)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的人員。

 

二、報(bào)關(guān)員資格

 

我國報(bào)關(guān)員資格許可是通過報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試和頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書的形式來進(jìn)行的。

 

（一）報(bào)關(guān)員資格考試的報(bào)名條件：具有中華人民共和國國籍；年滿18周歲，具有完全民事行為能力；具有大專以上學(xué)歷。有下列情形之一的，不得報(bào)名參加考試，已經(jīng)辦理報(bào)名手續(xù)的，報(bào)名無效：

 

l 因故意犯罪，受過刑事處罰的，以及正在被執(zhí)行刑罰或者依法被剝奪、限制人身自由的；

 

l 因在報(bào)關(guān)活動(dòng)中發(fā)生走私或嚴(yán)重違反海關(guān)規(guī)定的行為，被海關(guān)依法取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的；

 

l 在考試中發(fā)生作弊行為，被海關(guān)以作弊論處，不滿3年的。

 

（二）考試紀(jì)律（略）

 

（三）報(bào)關(guān)員資格的取得：達(dá)到海關(guān)總署核定并公布報(bào)關(guān)員資格考試合格分?jǐn)?shù)線的考生，應(yīng)當(dāng)自考試合格分?jǐn)?shù)線公布之日起6個(gè)月內(nèi)向原報(bào)名海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員資格。海關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行審查和作出決定，除當(dāng)場作出決定外，海關(guān)自受理之日起的20個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理報(bào)關(guān)員資格的決定。

 

三、報(bào)關(guān)員注冊(cè)

 

（一）注冊(cè)條件

 

1、申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)，須同時(shí)具備3個(gè)基本條件：

 

l 申請(qǐng)人必須具有中華人民共和國國籍；

 

l 申請(qǐng)人必須通過報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，取得報(bào)關(guān)員資格證書；

 

l 申請(qǐng)人必須與所在報(bào)關(guān)單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系或者聘用合同關(guān)系。

 

——對(duì)于首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的申請(qǐng)人，還應(yīng)經(jīng)過在一個(gè)報(bào)關(guān)單位的3個(gè)月的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)。

 

——對(duì)于報(bào)關(guān)員注冊(cè)有效期屆滿后連續(xù)2年未注冊(cè)，再次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的申請(qǐng)人，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過海關(guān)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的崗位考核合格。

 

2、申請(qǐng)人有下列情形之一的，海關(guān)不予報(bào)關(guān)員注冊(cè)

 

l 不具有完全民事行為能力的；

 

l 因故意犯罪受到刑事處罰的；

 

l 被海關(guān)取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的。

 

2、 有下列情形之一的，海關(guān)暫緩報(bào)關(guān)員注冊(cè)；

 

l 被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注銷報(bào)關(guān)員注冊(cè)的；

 

l 被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間注冊(cè)有效期屆滿的；

 

l 記分達(dá)到《記分考核管理辦法》規(guī)定分值，未參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核或者考核不合格，注銷報(bào)關(guān)員注冊(cè)的；

 

l 記分達(dá)到《記分考核管理辦法》規(guī)定分值，未參加海關(guān)組織的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核或者考核不合格，注冊(cè)有效期屆滿的。

 

（二）、注冊(cè)程序

 

1、注冊(cè)受理機(jī)關(guān)：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?bào)關(guān)單位所在地的直屬海關(guān)提出報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)。直屬海關(guān)也可以委托隸屬海關(guān)實(shí)施報(bào)關(guān)員注冊(cè)。

 

2、申請(qǐng)注冊(cè)應(yīng)提交的材料

 

l 報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)書；

 

l 申請(qǐng)人所在報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)企業(yè)登記證書或者收發(fā)貨人登記證書復(fù)印件；

 

l 報(bào)關(guān)員資格證書復(fù)印件；

 

l 與所在報(bào)關(guān)單位簽訂的合法有效的勞動(dòng)合同復(fù)印件

 

l 身份證復(fù)印件；

 

l 所在報(bào)關(guān)單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)證明復(fù)印件，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。

 

——首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的，還應(yīng)當(dāng)提交報(bào)關(guān)單位出具的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)習(xí)證明材料。海關(guān)對(duì)首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)人員的實(shí)行實(shí)習(xí)備案制，該類人員的實(shí)習(xí)單位與首次申請(qǐng)注冊(cè)的單位應(yīng)當(dāng)為同一報(bào)送單位。

 

——港澳臺(tái)居民中的中國居民提出申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)提交“港澳臺(tái)人員就業(yè)證”復(fù)印件。

 

3、注冊(cè)決定的作出及報(bào)關(guān)員證的頒發(fā)：申請(qǐng)人符合法定條件的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予其報(bào)關(guān)員注冊(cè)的決定，并應(yīng)在作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)報(bào)關(guān)員證。

 

4、注冊(cè)有效期：有效期為2年。

 

（三）注冊(cè)的變更、延續(xù)

 

1、注冊(cè)的變更

 

（1）、報(bào)關(guān)員的姓名、身份證件號(hào)碼等身份資料和所在報(bào)關(guān)單位名稱、海關(guān)編碼發(fā)生變更情形。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)在變更事實(shí)發(fā)生之日起的20日內(nèi)，持報(bào)關(guān)員資格證書、報(bào)關(guān)員證和變更證明文件等材料的原件及復(fù)印件到注冊(cè)地海關(guān)書面申請(qǐng)變更報(bào)關(guān)員注冊(cè)。

 

（2）、變更不包括報(bào)關(guān)員更換報(bào)關(guān)單位的情形。（報(bào)關(guān)員變更報(bào)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)注銷原來的報(bào)關(guān)員注冊(cè)，重新申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)）。

 

2、注冊(cè)延續(xù)

 

（1）、注冊(cè)延續(xù)應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)有效期屆滿30日前向海關(guān)提出。

 

（2）、報(bào)關(guān)員在被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間有效期屆滿，需要延續(xù)有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前到海關(guān)申請(qǐng)暫緩辦理報(bào)關(guān)員注冊(cè)延續(xù)，并在暫停執(zhí)業(yè)期滿后的30日內(nèi)提出延續(xù)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的申請(qǐng)。

 

（四）、注冊(cè)的注銷：對(duì)報(bào)關(guān)員不再從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)、報(bào)關(guān)員辭職、報(bào)關(guān)單位解除與報(bào)關(guān)員的勞動(dòng)合同關(guān)系或者報(bào)關(guān)單位申請(qǐng)注銷海關(guān)注冊(cè)登記的情形，報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)?shù)阶��?cè)地海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān)員的注銷。

 

（五）、其他規(guī)定

 

1、報(bào)關(guān)員更換單位必須注銷，然后重新注冊(cè)。

 

2、報(bào)關(guān)員遺失報(bào)關(guān)員證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向注冊(cè)地海關(guān)書面說明情況，并在報(bào)刊上聲明作廢。海關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到情況說明和聲明之日起20日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)。

 

3、海關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出報(bào)關(guān)員注冊(cè)申請(qǐng)的受理、審查、決定、撤銷、注銷等活動(dòng)依法執(zhí)行。

 

3、 報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)（其罰則必考）

 

（1）、報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)范圍：報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)在一個(gè)單位執(zhí)業(yè)。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)在所在單位授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)人員的在報(bào)關(guān)單位實(shí)習(xí)期間，不得以報(bào)關(guān)員身價(jià)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

 

（2）、報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)（略）

 

（3）、報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為

 

l 故意制造海關(guān)與報(bào)關(guān)單位、委托人之間的矛盾和糾紛；

 

l 假借海關(guān)名義，以明示或者暗示的方式向委托人索要委托合同約定以外的酬金或者 其 他財(cái)物、虛假報(bào)銷；

 

l 同時(shí)在2個(gè)或者2個(gè)以上的報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)；

 

l 私自接受委托辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，或者私自收取委托人酬金及其他財(cái)物；

 

l 將報(bào)關(guān)員證轉(zhuǎn)借或者轉(zhuǎn)讓他人，允許他人持本人報(bào)關(guān)員證執(zhí)業(yè)；

 

l 涂改報(bào)關(guān)員證；

 

l 其他利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益的行為。

 

（六）、報(bào)關(guān)員的海關(guān)記分考核管理

 

1、記分考核管理的對(duì)象和范圍：在職報(bào)關(guān)員

 

2、記分考核管理的性質(zhì)：從性質(zhì)上講是一種教育和管理措施，而不是行政處罰。

 

3、記分考核的管理部門：通關(guān)現(xiàn)場及相應(yīng)職能部門

 

4、記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn)

 

（1）、記分周期從每年1月1日起至12月31日至。報(bào)關(guān)員在海關(guān)注冊(cè)登記之日起至當(dāng)年12月31日至為不足一年的，按一個(gè)記分周期計(jì)算；

 

（2）、一個(gè)記分周期期滿后，記分分值累計(jì)未達(dá)到30分的，該記分周期內(nèi)的記分消除；

 

（3）、報(bào)關(guān)員在一個(gè)記分周期內(nèi)辦理變更注冊(cè)報(bào)關(guān)登記單位或者注銷手續(xù)的，已記分值在該記分周期內(nèi)不予消除。

 

（4）、一次計(jì)1分的情形（見表）

 

5、記分考核管理的救濟(jì)途徑：報(bào)送員對(duì)記分異議的，應(yīng)當(dāng)向記分執(zhí)行海關(guān)提請(qǐng)書面行政復(fù)議或行政訴訟。除此之外還可在收到電子或紙質(zhì)告知單之日起7日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)部門提出書面辯解；海關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)給出答復(fù)。

 

6、崗位考核：根據(jù)海關(guān)規(guī)定，記分達(dá)到30分的報(bào)關(guān)員，海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力，不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊(cè)登記地海關(guān)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核，經(jīng)崗位考核合格后，方可重新上崗。

 

7、報(bào)關(guān)員的海關(guān)法律責(zé)任（見表2，本章的大部分內(nèi)容應(yīng)掌握特別是罰則）